发展老年服务产业，构建和谐社会

 
随着人口老龄化速度的加快以及“空巢家庭”的增多，发展老年服务产业，增强社会养老服务功能已引起社会各方面的广泛关注。为了促进老年服务产业的发展， 县政协“三胞”委于四月中旬组织部分政协委员在县老龄委领导的陪同下深入城区民办养老机构进行了专题调研。通过视察、个别了解，召开由政协委员及民政等相关部门领导参加的座谈会，共同分析了我县民办养老服务机构在发展过程中存在的问题及今后发展方向，提出了许多建议和对策。
一、发展老年服务产业的重要性和必要性 
据统计，我县老年人口已达2 .5698万，占全县总人口的12.004%，且以每年3-4%的速度递增。特别是新中国成立后五六十年代生育高峰期出生的人口，在今后5到15年陆续进入老年期，将进一步加速人口老龄化的进程。随着我国人口平均寿命的提高和国家推进独生子女政策，今后“4 +2+1”结构的家庭将成为家庭的主体，有的家庭甚至要挑起赡养祖父母、外祖父母和父母12个以上老人的重担，即使经济上没有负担，要照料这么多老人的生活起居和病痛，也力不从心。
根据我国生产力发展的现状，目前我国老年人的供养方式只能是：以家庭养老为基础，以社区服务为依托，以社会养老为补充。但是，随着“4 +2+1”结构家庭和农村“空巢家庭”的日益增多，家庭养老的功能正在逐步弱化，社区服务管理机构正处在建设和完善阶段，家政服务满足不了老年人居家养老的需求。政府创办的社会福利性质的福利院、敬老院只能满足优抚对象、城镇“三无”老人、和农村“五保户”等少数特困群体的养老需求，大多数老人还需靠社会提供养老服务。
发展社会养老服务机构不仅是必要的，也是可行的，一是人口老龄化所导致的老年人口比重的上升和数量的增多，造就了一个庞大的老年消费群体，从而为老龄产业的兴起创造了条件。二是家庭结构的变化，要求社会必须承担起照料老人的责任，老年服务的社会化势在必行，家庭变迁呼唤老龄产业的建立。三是老年人收入的不断提高，为老龄服务产业的发展开辟了广阔的空间。
因此，加快发展养老服务产业，对应对人口老龄化，缓解社会福利供需矛盾，建立健全老年服务体系，促进社会稳定和社会文明进步具有重要意义。
二、目前我县民办养老服务机构的基本状况
近几年来，县委、县政府在重视福利院、农村敬老院等公办福利机构建设的同时，十分关心社会养老问题，实施了一系列扶持民办养老服务机构发展的优惠政策。民政、老龄委等有关部门的领导经常深入一线关心指导，倾听他们的呼声，帮助解决实际困难，使我县民办养老服务机构近年来得到较快发展。从1999年创办第一个金秋公寓开始，发展到目前共有金秋公寓、夕阳红公寓、顺利安老院、平安公寓四所民办养老服务机构，总投资81.5万元，共有床位253张，收养老人115人，其中七对夫妻双双入住，床位利用率为45%。有工作人员27人。入住收费标准按月分生活自理型（450-490元）、半护理型（580-640元）、全护理型（780-840元）三个档次。入住老人年龄均在70岁以上，大部分是80岁以上高龄行动不便的孤寡老人和子女没在身边无法照顾的老人。社会养老服务机构的创办满足了部分老年人养老服务需求，为顺昌社会事业的发展增添了不少和谐因素。但在发展中也存在一些困难和问题，主要表现在：
1、规模小、层次低，难以满足老年人的需求。民办养老服务机构以家庭或个人合股投资为主，投资规模较小，金秋公寓、顺利安老院总投资分别为31万元和40万元，其他两家租赁旧办公楼和厂房，投资不足7万元。建筑物及活动场所难以达到《老年人建筑设计规范》的要求，缺乏必备的服务设施、医疗机构和护理人员，活动空间狭窄，影响了老年人的生活质量，也给管理带来了难题。护理质量上除金秋、夕阳红的业主原有从事过医疗护理工作，能处理一些简单的小毛病，其他两家不管大病小病都得送往医院；护理内容主要是以日常生活照料、临终关怀为主的生存式养老，老人的精神需求无法顾及。由于规模小，提供的服务层次比较低，难以满足老年人多方面的服务需求。
2、养老从业人员的素质有待进一步提高。管理和护理人员大多从农村招聘而来，文化程度较低，加上没有接受过正规系统培训，只能做些简单的日常生活护理工作。管理不够规范，管理水平参差不齐，经营上缺乏合理有效的运行机制。
3、优惠政策需进一步落实。如《福建省人民政府关于加快发展养老服务机构的意见》闽政[2006]8号文件规定：对已接收老年人的民办养老服务机构，按入住满一个月的老年人实际占用床位数计算全年平均数，每年给予每个床位不低于120元的运营补贴，其中由省级福利彩票公益金安排补助50元，其余资金从当地财政或福利彩票公益金中安排。但到目前为止，120元的运营补贴尚未完全到位。
三、发展老年服务产业的建议与对策
老年人是社会重要群体之一，发展社会养老服务产业，满足老年人养老服务需求是构建和谐社会的重要举措。现提出如下建议和对策：
 1、统筹规划、合理布局、有序发展。
要把养老服务业发展纳入当地经济和社会发展总体规划，合理确定社会福利事业发展目标，对社会福利机构的数量、布局、规模档次以及资金、用地等统筹安排，防止盲目发展，一哄而起和重复建设，避免资源浪费。按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，鼓励和支持不同所有制性质的单位和个人以独资、合资、合作、联营、参股等方式，兴建适宜老年人集中居住、生活、学习、娱乐、健身的有一定规模、高中低档、多功能、规范的民办养老服务机构，走公助民办，市场化经营的道路，通过推进社会福利社会化，使养老成为一种新兴的公益性行业。同时对公办福利机构的管理体制、运行机制进行改革，在不削弱其社会福利职能，不降低优抚对象、“三无”老人供养服务质量的前提下，鼓励福利院的大门向社会老人开放。
2、加大监管力度，提高养老服务质量。
老年服务产业是集管理、护理、康复等功能于一身的产业，要求从业人员必须具备一定的护理知识和技能。因此，有关职能管理部门要负责组织对护理人员进行系统培训，可组织他们到外地参观学习先进的服务理念和管理经验，尽快提高从业人员素质。要加大对老年服务机构的监管，规范准入标准，对不够条件的坚决取缔，逐步引导老年服务产业进入良性循环的轨道。
3、落实优惠政策，扶持民办养老机构。
养老服务业属新兴的公益性服务行业，投资回报率不高，对社会资本的吸引力不强，民办养老服务机构大多是保本或微利经营，因此对现有的优惠政策要及时兑现，在建设用地等方面给予大力扶持，促进社会养老服务产业健康有序发展。这次调研业主们对建设用地需求比较强烈，如部分业主希望政府能在城区范围内规划一块土地给他们筹建标准化的老年公寓，以满足不同层次、不同类型的养老服务需求。
老年服务产业是社会事业的重要组成部分，要坚持“以人为本”和构建社会主义和谐社会的战略高度，大力推进社会养老服务机构的发展，以满足老年群众日益增长的不同层次、不同类型养老服务的需求，为老人营造“老有所养、老有所居、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为”的幸福天地，使他们度过一个幸福安乐的晚年，让社会更美好更和谐。