发展,唯一的主题

      
            
                     ---社会主义新农村建设调研报告 
                                  
   建设社会主义新农村是党中央作出的重大部署，是总缆全局、着眼长远、与时俱进的历史性选择，事关改革开放和现代化建设大局。为探索我县新农村建设的有效途征和举措，了解新农村建设现状和存在问题，根据县政协的工作安排，县政协组织西片区（大干、埔上、洋墩、仁寿）的委员于近期就新农村建设情况对慈悲、来布、大干等村进行了视察调研。
   委员们首先视察调研了大干镇的慈悲村。该村位于福建省顺昌县最西部，是个山清水秀的小山村，村内一排排新建楼房井然有序，整洁的街道上食杂、百货、餐馆、信用社、电信所等商店与营业厅一应俱全，赶墟时的热闹场面让谁也不信这里只是个行政村，慈悲村地处顺昌、邵武、将乐三县交界处，全村人口875人，耕地面积1060亩，林地面积9600亩，山高路远。就这样偏僻的小山村，却通上了水泥路，一条笔直的水泥路直接向村外延伸通向省道、国道。村民们都说：“这要归功于村两委领导有方。”
    如何带领、引导村民致富和开展新农村建设？慈悲村拥有6000多亩毛竹山，是村民的主要收入来源，但过去这里大部分农户毛竹产值极低，农户对竹山管理没有信心；其次是慈悲村有个坏现象，小偷专门盗挖山好的人家的竹笋，有的农户不敢管也不愿管。了解问题的根源后，村两委对症下药，每到产笋季节，村里就组织村两委干部及民兵成立护笋队，轮流上竹山巡查，此举遏制了偷笋现象。针对竹山产值低问题，村里还邀请了县、镇林业技术人员，到村里举办培训班，给村民讲授毛竹丰产经营技术、科学管护知识，正确引导村民对竹山实行施肥、浅锄和喷灌等措施，使毛竹产值明显提高，一些农户竹山亩产值高达1200元，同时村里成立了笋竹协会，给予竹农在生产、资金、流通等方面提供相应服务。为了让丰富的毛竹资源再升值，村里引进了2家竹木加工企业，竹农在门前就能将毛竹卖个好价钱，还解决了村里的部分富余劳动力。村两委在抓经济建设的同时期还十分注重精神文明建设，为了让村民茶余饭后有个去处。村里在联动单位的大力帮助下，建成了村民俱乐部、农村“三室三校”、文化中心户，购置了彩电、VCD机，订阅了报纸、书籍等，还经常组织篮球赛、卡拉OK比赛等内容丰富、健康的娱乐活动，丰富了村民的文化娱乐生活。
    大干镇来布村是县内外闻名遐迩的家园生态环境试点村，是此次视察调研的重点单位。委员们一行首先视察了村里的SQC型户用高效沼气池。
    沼气池的建设，是解决农村能源短缺，实现农民增收节支和促进农业结构调整的重要措施，有利于减少环境污染，保护与修复农村生态环境。来布村几任村两委干部始终不渝地把沼气池建设作为为民办实事的“民心工程”来抓，通过不懈的辛劳与努力和村干部的率先示范与带动，广大村民纷纷在房前屋后动工建沼气池，村干部介绍说：“沼气池的建设改变了村里脏、乱、差的现象，早年村头、村尾猪牛圈很多，路上晒羊猪牛粪。臭气熏天，污水横流，是通过几任干部的努力，建设生态文明村才有了今天这样优美的环境……”现在全村90%的农户都用上了SQC型户用高效沼气池，走上了“养殖—沼气—种植 ”三位一体的生态农业之路。成了县内外闻名遐迩的家园生态环境试点村。来布村解决农村环境问题，走生态治污之路，经济简便，综合效益明显，易于普及和推广。要通过示范引导，建立示范村、示范院落、示范户等形式，以点带面，逐步推行，定能促进农村环境改善，农民生活质量的提高。
在来布村委员们还视察了千亩小径竹示范片和陈瑞化工及本源化工有限公司。公司领导向委员们介绍了公司生产、经营情况和今后的发展计划，之后委员们又深入车间向生产一线的工人了解情况，进行调研。
    在大干村，村党支部书记余木发着重介绍了村务公开、民主管理，村帐托管制度，规范程序和步骤，每季度进行村务公开一次，坚持重大村务一事一议原则，及时解决村民关心的热点和难点问题，稳定推进村务民主听证，完善村务公开监督小组的职能，充分发挥各组织的优势，确保农村稳定。特别是村党支部紧紧围绕基层党组织建设的“五个好”目标（建设一个好领导班子、培养锻炼一支好队伍、选准一条发展经济的好路子、完善一个好的经营机制、健全一套好的管理制度），认真做好党建工作。大干村正朝着健康、有序、和谐的社会主义新农村迈步。
    通过这次视察调研委员们认为，改革开放以来，大干镇的农村发生了巨大的变化，农民收入不断增加，农民的整体素质和生活水平不断提高。但是，从全县、全市的情况来看，与外界相比较还存在着一定的差距，农村还存在着一些矛盾和问题。要解决这些问题，需要城市支持农村、工业反哺农业，更需要发展农村经济，为社会主义新农村建设提供强大的经济支撑。我县的农业经济商品率低，农民的经济收入大多仅限于温饱，如何把农产品变为商品，意义重大，现在全国上下都在开展新农村建设，这是一个非常好的机遇，我们一定要抓紧、抓好。在具体工作中，要实事求是，冷静分析，这样才能少走弯路，把工作真正建立在扎扎实实的基础之上，一步一个脚印，按照县委、县政府的整体工作部署，围绕农民增收改善农民生产生活条件，维护最广大的农民利益的为目标，稳步推进。特别是在建设社会主义新农村过程中，要避免搞出“形象工程”。要把生产发展和农民增收放在第一位。只有“生产发展”了，农民才能增收，“生活宽裕”才有切实保障，“乡风文明”才有实际内容，“村容整洁”才有扎实基础，“管理民主”才能真正落实，和谐农村才有希望，全面小康社会才能实现。
    要借助外力，全面加快农村市场体系建设；要细化农业产业化分工，不断提高农业生产的效率，只有这样，才能提高效益；要建立相对完善的市场体系，促进农产品的现代物流业的发展，运用网络信息加快农产品交易市场建设；要进一步完善农村的科技体系建设，深化农业科技体系改革，发展高新农业科技；要以现代企业为中心，促进农村各种经济中介组织的发展，形成链条式、专业化的发展模式；要建立产业化的农村服务体系，跳出农业抓农业，用产业化、工业化的思路抓农业；要搞好农村的基础设施建设，做好通路、通电、通气、通水以及通信和通网络，解决好农村用水等问题，不断改善农民的生活、生产条件。同时坚定不移地进行农村管理体制改革，使农民从原有的管理方式中解脱出来。要千方百计地在提高农民素质上下工夫，改变农民那种“日出而作、日落而息”的生产生活方式，不断加强劳务培训，不断解放并向外输出更多的劳动力，使他们真正从土地中解脱出来，只有这样，才能使农村各种资源升值。
   同时委员们建议，县委县政府应考虑出台鼓励高校毕业生，到农村就业的机制，此举既可增大就业空间，又可缓解农村优秀管理人才短缺的问题。通过视察调研，我们也看到了一些需要关注解决问题。这些问题严重阻碍着社会主义新农村建设，需要引起各级领导的重视。
    一、农民创业贷款难，建议对有稳定收入的农民提供更多信贷服务。金融支农政策的督促机制不利于农民的生产发展。虽然中央和地方都出台了要求金融系统对农业生产给予资金支持的政策，但基层的金融部门以“化解金融风险”为由，把大量的资金流向大中型企业或国家投资的建设项目，使农民能够从金融部门获得生产贷款支持的份额很低，贷款金额达到或超过5000元的农户则更少，资金短缺成为农民规模生产、农业产业化企业以及基层小型企业发展的“瓶颈”。基层干部群众希望进一步完善金融机构对农业及农民的资金扶持政策，以量化指标的形势督促金融部门落实国家在农村的信贷政策，为新农村建设提供一个雄厚的资金保障。金融支农政策的督促机制不利于农民的生产发展。
    二、目前，多数乡（镇）、村组织不适应新农村建设要求，最突出的是财政困难、负债严重。乡镇基层政府是建设社会主义新农村最前沿的组织和实施机构，其统筹能力的发挥关系着新农村建设的整体进程。然而由于财政力困难无力向群众兑现所办的实事项目，对农村的发展感到茫然，从而使基层组织在农村群众的凝聚力、号召力日益下降。基层组织建设仍然薄弱。随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。多数农村党员年龄偏大、思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是工作作风不扎实。服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农村群众的感情，做“撞钟和尚”、“太平官”。四是村级集体经济相对薄弱。大多数村没有集体经济收入，正常的办公费用都依靠转移支付来维持，村级组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。同时由于包产到户后以家庭为单位的农村经济发展，也在客观上导致了无人关心集体事业的发展。五是农村村民自治工作发展不平衡。村务公开不及时，财务公开内容不全面，无明细帐，部分村民有不同意见。
   三、农民普遍感到增收致富难。据调查，当前农民的增收工作存在三个方面的问题：一是相当一部分农民家庭无增收的主导项目，家中主要开支靠种几亩责任田或外出打工的微薄收入来维持。
四、是一些基层政府由于财政紧张，把大部分精力集中到企业经济和应付上级工作上，忽视了农民增收项目的引进和扶持，使得一些农村经济的发展特别是农民的增收处于随波逐流的状态。三是农村基础设施不适应农民生产生活的需要，道路交通、水利设施等基础建设制约着农民的增收。有的村水渠水库处于带病运行状态，抗涝旱能力薄弱，各类水利灌区灌渠不齐全，标准不高，水毁、老化失修严重，农业生产靠天吃饭的现象还没有得到根本改变。
    四、农村的文化生活单调。目前，农村普遍缺乏文化设施，村中只有集党员活动阵地和村务活动场地于一体的办公场所，村组中有以老协和以个体名义开办的以打牌为主的娱乐场所，农村以看电影或农民自编自演的文化活动开展甚少，使农村出现了三种文化生活的偏激现象：一是农民只能以通过看电视为主的单一接受科技文化知识的现象；二是农民无事就开展以打牌为主的娱乐活动，也从根本上造成了农村赌博和荒废家庭生产的现象；三是一些农民崇尚封建迷信活动，使得一些农村出现封建迷信活动盛行的现象。
   五、有的村庄环境卫生令人堪忧。一是农民的环境卫生及防疫意识低下，人为形成农村乱堆乱倒生产生活垃圾、柴草和粪便的现象，严重影响着农村的环境卫生。二是农村水污染呈日趋严重的态势，据调查，农村无序的养殖业造成一些水源的严重污染，农村中的一些河流也受着生活和企业排放物的污染，还有一些污染企业没有得到治理，更加剧了农村水源及空气的污染，使得农村群众对环境的污染问题反映强烈。
   六、影响农村社会稳定的隐患多。目前影响农村社会稳定的因素，一是企业在生产中出现农民工伤残事故增多，导致农民家庭正常生活举步为艰。二是农村因公因私问题和纠纷排查解决不及时，或虽已解决，但当事人不服造成无休止的上访。三是一些农村以偷盗斗殴为主的治安犯罪活动频繁，影响农民正常的生产生活秩序。四是不赡养老人等家庭纠纷增多。五是农村的社会保障机制不健全，造成一些农民因灾因病返贫，形成农民处于贫困生活之中的不稳定。
   七、现在一些乡村实行只出不进的农村人口的户籍管理规定，制约着城市人口及资金对农村的反哺；农村现行对耕地的保护政策一定程度上制约了农业产业化特别是养植业的发展；对农民工的管理制度不能真正让农民摆脱城乡分割体制的影响，使农民工处于“经济接纳，社会排斥”的环境中，也造成农民工合法权益保护政策不能从根本上落实，需要从中央到地方进一步清理影响新农村建设的政策规定，为农村的发展营造一个良好的政策环境。
   八、农村劳动力素质偏低。当前，绝大多数农民的素质不容乐观，思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；同时缺乏诚信意识，在产业化经营中常有违约等不守诚信行为出现。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。据统计，截止到2005年，农村劳动力小学及以下文化程度的占25%，初中文化程度的占60%，高中以上文化程度的仅占15%。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受事物、使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。
    十、中央提出的建设社会主义新农村的宏伟目标，让农民朋友看到了农村发展的前景，深受农村群众的欢迎和拥护。但在基层开展的新农村的建设工作中，出现了政府“热”，农民“冷”的现象，一些农民对新农村的建设工作出现了“等、靠、要”的思想，主要表现在三个方面，一是农民对新农村建设信心不足，形成开会“激动”，回家“不动”，很少立足自身实际对新农村的建设作打算。二是农民对涉及自身利益的新农村建设意识不强，一些农民片面认为新农村建设是政府的工作，很少有人自觉参与到新农村建设的讨论和规划中，形成农民无事打牌一身轻的现象。三是农民对政府投入的期望值太高，使得农村基础设施建设“一事一议”的筹资工作开展困难，如村组在开展公路管护、节能沼气的建设中，农民都希望政府投入更多的资金帮助他们解决，致使基层开展的新农村的建设工作处在被动的局面中。，造成农民对新农村建设“等、靠、要”的思想根源主要有三个方面，一是基层对社会主义新农村建设的意义、目的及主体宣传动员不够，使农民对新农村建设出现片面的理解。二是各级对新农村建设的规划和具体做法不明确，让农民对新农村建设感到茫然。三是近几年中央出台的惠农政策，让农民对涉及切身利益的建设工作不同程度产生了麻痹思想。建设社会主义新农村是一响庞大的系统工程，它的主体和直接受益者是千千万万的农民。在我国是一个农业大国，综合国力还处于相对较弱的国情面前，增强农民建设新农村主体地位的认识，动员千千万万的农民自觉参与到新农村的建设，是保证社会主义新农村建设成败的关键。因此，建议各级党政从以下几个方面研究解决农民在新农村建设中的“等、靠、要的思想问题。同时要防止行动上的“一阵风”。建设新农村是一项长期的、惠及亿万农民的战略工程，需要长远规划，有序实施。建设新农村切忌搞政绩工程，杀鸡取卵，搞短期行为，搞形式主义，要坚决防止一哄而上又一哄而下，忽冷忽热走极端。三是要防止“一刀切”。各地各村的情况千差万别，撇开外县不说，就是在同一地区，也有农村之间自然条件、经济结构、风俗民情的差别。建设新农村必须因地制宜，不能用计划经济的思维方式、工作方式下任务、压指标，不能用行政命令的方式搞一刀切，一个模式。四要防止“一手硬、一手软”。新房子不等于新农村，新衣服不等于新农民。新农村必须造就新农民。转变几千年来积淀的落后的思维方式、生产方式和生活方式，提高农民综合素质，倡导和确立科学文明的生产生活方式，激发推动新农村建设的内生动力，是一件更艰巨的工程，也是治本之策。对中央提出的新农村建设“二十字”目标，有着丰富的内涵，我们应切忌简单化、表面化、雷同化，在重视基础设施投入的同时，忽视农民素质提高的“一手硬、一手软”现象。特别要防止“上头热、下面冷”。
    新农村建设是一项庞大的社会系统工程，需要动员各方面共同参与。政府不仅要制定好政策规划，还要把各方面的积极性都调动起来，把以工补农、以城带乡、统筹发展的措施落到实处，防止上头热下面冷、农村热城市冷、政府热社会冷、干部热群众冷的不正常局面出现。建设社会主义新农村是党赋予各级各部门的历史使命，涉及方方面面的工作，是一项庞大的系统工程。因此，建议各级各部门正视新农村建设中的各种问题，开展好新农村建设的调查研究，制定方案，采取措施，以巩固基层政权为核心，以增加农民收入为重点，以提高农民思想文化素质为突破口，加强农村的基础设施、环境保护和社会稳定工作，全面加快社会主义新农村的建设步伐，只有“生产发展”了，农民才能增收，“生活宽裕”才有切实保障，“乡风文明”才有实际内容，“村容整洁”才有扎实基础，“管理民主”才能真正落实，和谐农村才有希望，全面小康社会才能实现。
 
          农民作家任开旺作品
       <<发展，唯一的主题>>获奖
   由共青团中央、农村青年杂志社等单位共同主办的“龙湖杯•建设社会主义新农村”主题征文大赛获奖作品近日揭晓。顺昌县政协委员、大干镇富文村的全国农民作家协会会员任开旺撰写的作品《发展，唯一的主题——社会主义新农村建设调研报告》获优秀作品奖。
   《农村青年》杂志由共青团中央主管主办，是全国唯一面向9亿农民3亿多城乡青年的国家级综合性媒体，为了充分发挥其在关注“三农”问题和大力推动建设社会主义新农村方面的宣传阵地作用，更好地促进社会各界人士关注并自觉地投入到社会主义新农村的建设中来，主办单位特举办本次征文大赛。本次征文参赛作者包括基层干部、农民、三农专家和高校学者等，经过评审委员会的认真评选，从收到的4500余件征文作品中、共决出15篇优秀作品。（春凤）
                                  （选自《闽北日报》）