闽北各县（市）城区洪水设防标准问题的思考

[日期：2006-07-05]

来源：闽北日报作者：林庆霖

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　　今年的“６·３”洪灾中，我市有南平、建瓯、顺昌、政和四个县（市）的城区进水，建瓯市城区受淹情况最为严重。目前我市的南平市中心城区的设防标准为５０年一遇，武夷山市为３０年一遇，其余的县（市）为２０年一遇的设防标准，这些城区的洪水设防标准均符合国家的要求。对于有些地方如建瓯属超过标准洪水受淹，引发我们思考——是否有必要提高城区的洪水设防标准。
１、城市洪水设防标准认识。洪水是一种危害很大的自然灾害，防御洪水、减免洪灾损失是国家的一项重要任务，城市的保护范围和防护对象是制定标准的主要依据。我国是发展中国家，闽北的经济总量仍比较弱小，不可能用大量投资进行防洪建设，考虑现阶段的社会经济条件，城市有一定的防洪安全度，承担一定的风险，经济上基本合理，技术上可行的原则，还是按照目前国家的城市洪水设防标准执行为妥。
　　２、因地制宜进行城区设防。我市地处丘陵山区，城区的布局格式大都依山傍水，抛开投资因素的考虑，也并非是城市设防标准越高，堤防建得越高，对城区社会经济发展越有利，而需综合考虑地理、城市景观和居民的生产生活等诸多因素，因地制宜制订城防方案还需与各城区的发展规划相结合，美化城市，方便群众生活，实现人与自然和谐共处。
　　３、完善城区洪水设防标准内的防洪工程体系建设。我市的十个县（市、区）的城区大部分的堤防工程都建设完成，但仍有相当部分的堤防未闭合，相应的旱闸、排洪渠和排涝站等配套建筑物仍未完善，因此，必须加快这些配套工程的建设步伐，形成完整的防洪工程体系，发挥其防洪效益。
　　４、超标准洪水的防范。首先有关部门应编制和制订超标准洪水的防御预案，确定撤退路线，临时避洪场所及相应物资准备。同时做好防洪减灾的宣传，人类不可能完全控制洪水消除洪灾，每年都有一些超标准洪水发生，都有一些地区遭受不同程度的洪水灾害，因此，提高对超标准洪水的认识，提高对超标准洪水威胁区群众承受暂时洪水淹没的能力，是减少洪水对人员伤亡、经济损失和社会影响的重要条件，也是防洪非工程措施的重要部分。提高群众防灾和自救意识，了解居住地遭受洪水的可能性及其严重程度，宣传临时避洪减灾和自防自救的方法，使遭受洪灾时有必要的思想准备和应变能力，使洪灾对人的生命财产损失减少到最低程度。
　　城区洪水设防的标准是随着城市经济社会发展程度的不同，它也是动态发展的，当城市经济社会发展到一定规模，随之社会对防洪标准就会有相应的要求。因此，根据闽北现阶段的经济社会发展的规模和经济实力，按照国家制定的城市洪水设防标准，结合闽北各县（市）防洪安全的要求和城市发展规划，为方便群众的生活生产所确定城区洪水设防标准，我们认为是适宜的。

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