城东村人均耕地面积仅O．42亩，是个典型的人多地少、资源匮乏的行政村。然而，该村党支部、村委会紧紧抓住发展这一要务，带领干部群众拼搏创业，艰苦经营，使这个建村之初固定资产只有3万元，村财年收人2万元的贫困村，一跃成为集体固定资产上1000万元，年村财收入稳定在70万元，村民人均收入4000元的小康村.
建村初期，面对只有3万元固定资产，且人多地少、资源匮乏的村情，城东村两委没有沮丧，没有退缩，而是团结带领干群在发展壮大集体经济的道路上进行不懈的努力和尝试。尤其在1982年实行家庭联产承包责任制时，很多村民要求把村集体财产卖光分光。村两委顶住了“卖光分光”思潮的冲击，并按照“宣统则统，宜分则分”的方法，只把耕地承包到户，而把集体积累、集体果场、集体林木等由村集体统一管理和实行发包经营。此举既凸显了村级组织战斗堡垒作用，也为城东村今后的发展筑牢了基础。
城东村自1973年建村至今，凡牵涉村里经济发展和与村民生产、生活密切相关的大事，全部是公开透明的。村两委班子从主动接受监督出发，将监督对象、重点环节、重点部位及监督主体列入监督范畴，制定出村党支部领导下的分工负责、村委会请示报告、重大村务民主决算、村务公开民主管理和民主评议村两委等五项工作制度。规定凡有关村集体经济发展的村务，村两委都必须在调查研究的基础上，坚持集体讨论研究制定最后方案后，再交全体党员、村民代表大会讨论，并广泛征求意见，吸收集中各方面智慧后再拍板决策。与此同时，城东村还建立了一套严格的民主理财管理制度，即：村财管理预决算制度、严格财务审批制度、集体资产管理制度、项目开发招投标制度。对村财收入开支，村里每年年初都要进行预算，并经村民代表大会讨论通过后执行。对非生产性开支500元以下的由村主任审批；500元至1000元开支的由村主任会同村书记签核支出；1000元至2000元开支的由村两委、镇挂点领导集体研究决定；2000元至5000元开支由村两委研究，镇经管站审核、镇挂点领导审批；5000元以上开支需通过村民代表大会通过后，书面报镇政府审批；对村集体财产实行专人负责登记造册，严格领用手续，严格规定集体资金不外借，严禁村集体为个人或单位担保贷款。在规范村务公开内容、形式、时间、程序的基础上，成立了以党支部纪检委员为组长，1名老党员和1名村民代表等3人组成的民主理财小组，明确涉及村集体各项开支均需民主理财小组审核盖章后入帐。同时规定凡项目开发、山场发包、基建工程等群众特别关注的热点，都必须由村、镇两级组成的招投标领导小组共同主持公开招标。
凭借地处城区的优势，按照资金入股、承包、租赁等形式，兴办了利群旅社、奶牛场、采石场、铸造厂、木竹门帘厂、化工厂、松焦油厂和4个果场等，经济发展起步扎实，村财有了一定收入。至1996年，善于抓住机遇的城东村党支部、村委会抓住旧县城改造的机会，多方争取到自拆利群旅社，自建城东大厦的项目。并在“零”原始积累的情况下，发动全村集资达150万元，建成占地718平米、建筑面积6300平米的城东大厦，大厦建成不仅使村里的固定资产增至近300万元，还通过对外出租年村财新增收入达14万元。1999年，城东村又集体经济的发展壮大，城东村党支部、村委会首先考虑的是为村民谋福利。拿村民的话说是“三喜临门”，即一喜是将以往只局限在每月对“三老”及老党员、老村干、老复员军人发放生活补助金，扩大到“四老”及新增老村民，规定村
里60岁以上的老人每月可享受到20元至70元不等的“四老”生活补助金；二喜是村民在村里合作医疗看病不要钱，若重病到上级医院的，村里还可为其报销50％的医疗费；三喜是村里的孩子从上幼儿园到高中的学费全部由村里支付，考上大中专院校的贫困学生一次性还可得到1000元的资助。据了解，城东村仅以上“三喜”开支，村里每年就得付出17万元。村民中享受到福利待遇的对象人均达1000元以上。从而，真真正正地让村民感受到民主监督长效机制和集体经济不断发展壮大所带来的实惠。
